【问答】惩处无证排污的法律依据

　　我单位在实施环境日常监管中发现一企业存在无证排污的情形，依据《河北省减少污染物排放条例》的规定，无证排污的，责令停止排污，处两万元以上二十万元以下罚款，我单位欲对其违背法律规定的行为进行依法处置，但在选择处罚幅度时参考我市《自由裁量权细则》的规定发现，《细则》规定无证排污不满一个月的免于行政处罚。我局相关工作人员因无法确定排污具体时长陷入执法困局，罚还是不罚?如果不罚排污企业间断性无证排污怎么办?

　　《自由裁量权细则》一般的表现形式为规范性法律文件。规范性法律文件是法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件，是行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一段时间内相对来说比较稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。因此，规范性法律文件在一定区域内具有普遍约束力和应用性。

　　对于规范法律文件的应用，需注意的问题包括：1、必须是有权作出机关或组织在法定职权范围内依法定程序作出的生效文件;2、在本行政区域或其管理范围内应用;3、不与生效的法律和法规、单行条例及上位地方性法律和法规、规范性文件确定的内容相违背。

　　综上，《河北省减少污染物排放条例》属于地方性法规，《自由裁量权细则》属于地方规范性法律文件，两者在特定区域内或范围内均具有普遍约束力，但规范性法律文件的规定与法律和法规不一致时，属于无效或应当撤销的情形，因此，《自由裁量权细则》关于免于行政处罚的规定超出了《河北省减少污染物排放条例》的范围和幅度，你局可以不予考虑，直接适用《河北省减少污染物排放条例》依法处置即可。

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　　中山市生态环境局发布关于加强我市重点污染物排放总量指标管理的通知，纳入重点污染物排放总量指标管理的污染物包括主要污染物和重点行业的重点重金属污染物。主要污染物是指国家实施排放总量控制的污染物，包括化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）；重点重金属

　　为适应环境应急管理工作的新形势和新任务，建立完整环境应急机制，提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，吉林省生态环境厅编制了《吉林省突发环境事件应急预案》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。吉林省突发环境事件应急预案（征求意见稿）1总则1.1编制目的全面贯彻落实习生

　　北极星环保网获悉，11月14日，河南省人民政府办公厅发布了关于印发河南省重污染天气应急预案的通知。通知中提出，事发地政府应当按照重污染天气应急减排清单，严格落实各项减排措施。生态环境、工业和信息化等部门按照职能分工负责督导工业公司按照“一厂一策”要求，采取降低生产负荷、停产、加强污染

　　北极星环保网获悉，11月7日，上海市生态环境局发布了关于征求《畜禽养殖业污染物排放标准（征求意见稿）》意见的函。本文件规定了畜禽养殖业恶臭污染物、让水受到污染的东西和固态废料的排放控制要求、管理要求和监测要求。本文件适用于畜禽养殖场的污染物排放管理，以及畜禽养殖建设项目的环境影响评价、环境保

　　今年以来，河南省各级生态环境部门按照省生态环境厅关于生态环境执法大练兵的工作部署，扎实开展执法练兵活动，既查办了一批涉及环境污染犯罪等恶意违法的大案要案，又注重持续优化执法方式，开展包容审慎执法监管。为充分展示我省生态环境执法队伍铁军风采，河南省生态环境厅集中筛选了2023年第九批生

　　湖北省黄石市经济和信息化局印发《重污染天气钢铁、水泥等非电力行业重点排污企业应急保障预案》，在确保安全生产的前提下，按照最新修订公布的《重污染天气应急减排工业源清单》，有计划地督促钢铁、水泥等非电力行业重点排污企业，落实相应预警等级的减排措施，减少污染物排放。

　　为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》，落实《电子工业让水受到污染的东西排放标准》管控要求，防治环境污染，推动电子工业水污染防治技术进步，生态环境部发布《电子工业水污染防治可行技术指南》（HJ1298—2023）（以下简称《指南》），近日正式实施。我国是电子信息制造业大国。

　　10月25日，省政府召开全省秋冬季大气污染综合治理攻坚推进会，通报全省环境空气质量情况，分析研判形势，并对秋冬季大气污染防治工作进行安排部署。副省长杨勤荣出席会议并讲话。杨勤荣指出，秋冬季是决定全年目标任务能否完成最关键时期。各级各有关部门要提高政治站位、坚定信心决心，按照省委、省政

　　为贯彻落实省委、省政府大气污染防治攻坚行动部署，深入打好蓝天保卫战，推动能源绿色低碳转型与大气污染防治协同增效，湖南省发改委等八部门近日联合印发《湖南省能源领域大气污染防治攻坚实施方案》，提出：“十四五”期间全省能源结构优化取得明显进展，污染物排放显著减少。其中，非化石能源消费比

　　近日，生态环境部生态环境执法局根据重点排污单位自动监测数据，汇总整理了2023年第二、三季度主要污染物排放超标天数占比20%以上重点排污单位清单，并要求相关地方生态环境厅组织调查排污单位长期超标的原因。企业安装污染物排放自动监测系统，是为了实时监测污染物排放状况，以便排污单位和生态环境

　　为推动宝安区环境空气质量持续改善，全面落实涉VOCs企业整治任务，严厉打击超标排放、在线监测数据弄虚作假等违背法律规定的行为，深圳市生态环境局宝安管理局（以下简称“宝安管理局”）根据“利剑七号”行动部署，积极地推进2023年第三季度垃圾焚烧行业及涉VOCs排放重点企业专项执法行动。2023年8月至10月，宝安

　　2023年2月，S市M区生态环境局（执法大队）执法人员在现场检查中发现：陈某以个人名义在M区J街道租赁场地从事废石料破碎及混凝土生产。现场检查时，该个人搅拌站厂房内未配备降尘设备，未能提供环评材料和排污许可证。在后续调查中，执法人员发现该个人搅拌站在形式上同时涉及“未验先投”及“无证排污

　　2021年1月29日国务院发布《排污许可管理条例》（以下简称“条例”），已于2021年3月1日起施行。条例实施一年多来，实践如何？上海市生态环境局公布的多个方面数据显示，作出相关行政处罚决定共有38起。（注：已将涉案企业名隐藏处理）根据归纳统计，以上行政处罚决定一般适用的条款依次为：第三十六条（五）

　　2021年10月19日，A省B市生态环境局执法人员在对辖区C公司（建筑劳务）现场检查时发现，其铸造车间正在生产，所产烟尘直排，污染环境。

　　截至2021年2月，陕西全省纳入排污许可管理的固定污染源共48148家，其中发放排污许可证6665家，发放限期整改通知书564家，排污登记企业40919家。

　　《排污许可管理条例》已于2021年3月1日起施行。其中，条例第三十三条规定了“无证排污”由生态环境主管部门处20万元以上100万元以下的罚款。《大气污染防治法》和《水污染防治法》中针对“无证排污”也作出了处罚规定，但是罚款数额为10万元以上100万元以下。那么，生态环境部门在遇到“无证排污”的违背法律规定的行为时，该怎么样进行处罚呢？

　　7月10日，大河网记者在河南省生态环境厅召开的新闻发布会上获悉，新修订的《河南省水污染防治条例》（以下简称《条例》）于5月31日在河南省十三届人大常委会第十次会议上表决通过，将于今年10月1日起正式实施。据介绍，《条例》共7章86条，主要对水污染防治的监督管理，水污染防治措施，饮用水水源、地

　　导读：健全对“散乱污”企业整治动态排查、协同推进、举报通报、联合执法的长效机制，发现一起整治一起，强化“散乱污”企业动态“清零”，2020年年底基本消除“散乱污”企业污染问题。自贡市打好“散乱污”企业整治攻坚战实施方案一、总体要求对不符合产业政策或不符合产业布局规划，应办而未办理相关

　　记者3月29日从陕西省生态环境厅获悉，陕西省将在今年年底前，完成全省所有固定污染源排污许可证核发工作。对于无证排污或者违反排污许可证要求排污的行为，按照相关规定，最高处以100万元的罚款。陕西省排污许可制改革进展走在全国前列排污许可制是固定污染源环境管理的核心制度，是企业守法、部门执法

　　无证排污,或面临史上最为严厉的处罚。按照目前正在公开征求意见的《排污许可管理条例》(草案征求意见稿)(以下简称《条例》)规定,对实行排污许可重点管理的排污单位无证排污的处罚以天计算,每日罚款最低5000无,最高5万元。据《法制日报》记者了解,目前,《条例》已获生态环境部部长专题会原则审议通过。

　　山东省十三届人大常委会第五次会议日前全票通过了《山东省水污染防治条例》（以下简称《条例》），并将于2018年12月1日起施行。《条例》的出台，对于推动山东省水污染防治工作，具备极其重大的引领、推动、规范和保障作用。当前，山东省正处于新旧动能转换的起步阶段，资源消耗和污染排放的压力依然很大，

　　生态环境部6月12日公开通报了打赢蓝天保卫战强化督查发现的石家庄市井陉矿区鑫跃焦化(烧结项目)未根据相关要求在2017年底前取得排污许可证，现场检查时仍在生产，地方环保部门多次处罚，仍未落实停产问题。目前，鑫跃焦化法人代表周晓已被依法行政拘留，企业。生态环境部通报发出后，河北省环保厅高度重视

　　据站报道，在过去一年多以来，由于美国慷慨的联邦税收优惠和企业气候承诺，寻求将二氧化碳注入岩层进行永久封存（CCS）的项目开发商的许可证申请数量从14份激增至119份，导致负责审批的美国环保局应接不暇。美国环保局承认，为实现国家的气候目标，需要普遍的使用碳捕集和封存技术。但该机

　　日前，中国政府采购网发布盐城经济技术开发区安监环保局挥发性有机物组分自动监测站建设项目中标公告。详情如下：盐城经济技术开发区安监环保局挥发性有机物组分自动监测站建设项目中标公告一、项目编号：YCKFQ-FSCG33(2022）二、项目名称：盐城经济技术开发区安监环保局挥发性有机物组分自动监测站系

　　日前，唐山市生态环境局丰南分局发布关于钢铁行业企业联网有关要求的通知。通知要求4月底前各钢铁行业企业要完成视频监控、DCS系统、分表计电、门禁系统和无组织管控系统等视频数据并与环境局丰南分局联网。

　　当地时间3月10日，美国国会参议院以66票赞成、34票反对的投票结果批准拜登提名的迈克尔·里根（MichaelRegan）担任环境保护局局长。

　　工业园区中小企业的危险废物年产生量基本小于1吨，一些小企业的危险废物年产生量甚至只有约0.1吨，由于运输成本、经营成本等原因，危废处置单位基本不愿意清运处置产废量小的企业的危险废物。为破解园区中小企业危险废物处置难的问题，园区环保局协调市生态环境局多措并举推动危险废物经营单位宿迁宇新

　　为进一步提升园区产废企业危险废物规范化管理上的水准，规范统一各产废企业危险废物标志设置，园区环保局按照省生态环境厅文件《关于逐步加强危险废物污染防治工作的实施建议》（苏环办〔2019〕327号）及有关标准要求，统一制作了一批危险废物粘贴式标签，赠送园区各产废企业，尤其是各产废量小的企业。

　　环境执法部门的现场一次取样数据能否作为处罚依据？这是很多同行遇到或者有疑惑的地方，也一直认为是环境执法的模糊地带，其实在2007年就做出了回复，并在近年发出了2次关于现场即时采样数据是不是可以作为处罚依据的复函：回复一：《关于“现场即时采样”监测数据认定有关问题的复函》（环办政法函[2017

　　近日，湖南宁乡市环保局紧紧围绕改善空气质量目标，以重点行业和典型工艺为着力点，以全过程防控、分行业施策为手段，多措并举推进工业公司VOCs污染治理力度，有效控制了工业公司废气的无组织排放，工业公司VOCs污染治理取得阶段性效果。加强对“散乱污”企业的监管执法力度，依法关停达不到环保要求的

　　自全国排污许可改革工作以来，园区的石化、钢铁、造纸等企业已陆续取得了国家版排污许可证。2019年为全国排污许可改革的攻坚年，接下来，中捷环保局将积极协助企业办理国家版排污许可证。按照生态环境部发布的排污许可证核发《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》的要求，2019年实施国家排污

　　6月3日，沧州临港永生运佳（沧州）薄膜科技有限公司包装用聚乙烯吹塑薄膜、乙烯-醋酸乙烯酯薄膜生产项目通过中捷产业园区环境保护局环评审批。中国塑料工业随国民经济发展整体稳定健康发展，持续十年经济技术指标稳步大幅递增，全行业持续不断的发展壮大，已成为中国国民经济持续繁荣的重要支柱产业之一。塑料

　　近日，有环保同行咨询有无进水超标导致出水超标被免除处罚的案例，他们因为进水超标导致系统崩溃出水超标，被环保局处罚了10万，而且最重要的是退税受影响，这个应该是污水处理厂不能承受的代价！他们有证据证明出水超标不是自己的原因，但是，没有免除处罚的案例去进行行政复议！进水超标一直是大家都